Главная | Лес | Лесные зоны | Породы леса | Богатства леса | Экология | Баланс сил | Упр-ние л/х | Статьи | Фото | Контакты

Управление лесным хозяйством  

Современное устойчивое развитие и сохранение лесов планеты, определенное решением Конференции ООН по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро (1992), обеспечивается в каждой стране прежде всего наличием организованной государственной системы по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов. В России такой структурой, обеспечивающей спланированное использование лесных ресурсов, их охрану и воспроизводство, с давних времен являлась государственная Лесная служба. В 1998 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации отмечается 200-летие учреждения в России Лесного департамента государственного органа управления лесами, созданного указом Павла I от 26 мая 1798 года. Лесное хозяйство России огромно, что определяет большое разнообразие и богатство природно-климатических условий и типов леса на территории страны. Поэтому в России исторически сложилась государственная система управления лесами, когда федеральные органы, уполномоченные государством вести лесное хозяйство, имеют стройную структуру снизу доверху. В результате социально-экономических и политических изменений, происходивших в России, происходили изменения и в форме управления лесами: Лесной департамент то был самостоятельным органом государственного управления, то входил в состав различных министерств и ведомств, то вновь обретал полную самостоятельность. С тех пор как императором Павлом I учрежден в России Лесной департамент, минуло 200 лет. За эти годы, особенно после 1930 года, неоднократно менялись и форма управления лесами, и сопричастность лесного хозяйства к лесозаготовкам и переработке древесины. С 1798 по 1809 год Лесной департамент. С 1802-го в составе Министерства финансов; с 1809 по 1822 год Отделение казенных лесов. С 1811-го в составе Департамента государственных имуществ Министерства финансов; с 1822 по 1837 год Ученый комитет по лесной части Департамента государственных имуществ Министерства финансов; с 1837 по 1843 год Лесной отдел Министерства государственных имуществ; с 1843 по 1894 год Лесной департамент Министерства государственных имуществ; с 1894 по 1917 год Лесной департамент Министерства земледелия и государственных имуществ; с 1918 по 1931 год Центральное управление лесами; с 1931 по 1936 год Главное управление лесами Наркомзема в малолесной зоне (в многолесной зоне Союзлеспром с 1930 по 1931 год; Наркомат лесной промышленности с 1931 по 1937 год); с 1937 по 1947 год Главлесоохрана при Совете Министров СССР и союзных республик (в многолесной зоне Наркомат лесной промышленности и государственные лесные инспекции, подчиненные Главлесоохране); с 1947 по 1953 год Министерство лесного хозяйства СССР и союзных республик; с 1953 по 1959 год Главное управление лесного хозяйства и полезащитного лесоразведения Минсельхоза СССР и РСФСР; с 1959 по 1965 год - Главлесхоз РСФСР (в многолесной зоне Госкомлеспром СССР, совнархозы, где государственные лесные инспекции вели контроль за рубками леса они были подчинены Главлесхозу РСФСР); с 1965 по 1991 год Министерство лесного хозяйства РСФСР (в СССР с 1966 г. -Гослесхоз СССР); с 1991 по 1992 год Комитет по лесу Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР; с 1992 года по настоящее время Федеральная служба лесного хозяйства России. За все время существования государственных органов управления лесами до 1930 года лесозаготовки и переработка древесины производились лесозаготовительными предприятиями и другими организациями. Деятельность государственных органов лесного хозяйства определялась лесным законодательством и уставами лесными. Первый <Устав о лесах> был издан и вошел в свод законов Российской империи в 1832 году, изменения вносились в свод законов до 1905 года. Кроме того, в 1845 1846 годы вышли <Памятные книги для чинов губернского лесного управления>, а в 1888 году Лесоохранительный закон. В 1913-м вышел новый Устав лесной, который действовал до революции. Никакой деятельности по лесозаготовкам и промышленной переработке древесины органы лесного хозяйства не проводили. Их функции сводились к охране лесов, организации лесопользования, лесовос-становления, защитного лесоразведения, охотничьего хозяйства и т. д. После национализации лесов в 1918 году и до 1929 года система отпуска леса оставалась, по существу, на дореволюционной основе. В целях благоприятствования развитию лесозаготовок решением Совнаркома РСФСР леса основных районов переданы в 1929 году в долгосрочное пользование органам ВСНХ и НКПС. Лесопользование в этот период было подчинено задачам развития лесной промышленности. Ухудшение состояния лесного фонда, в связи с истощительными рубками, определило необходимость изменения режимов ведения лесного хозяйства и лесопользования. В 1931 году постановлением СНК СССР все леса Союза разделены на две зоны лесокультурного и лесопромышленного значения. Рубки в лесокультурной зоне были ограничены размерами годичного прироста и расчетными лесосеками по каждому лесхозу, а управление этими лесами передано Наркомзему. В лесопромышленной зоне все было подчинено лесозаготовкам. Дальнейшему упорядочению лесного хозяйства послужило выделение в 1936 году водоохранной зоны на площади свыше 50 миллионов гектаров с передачей этих лесов в ведение Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР. Лесопользование здесь ограничивалось величиной среднего прироста и наличием спелого леса. В запретных полосах шириной от 3 до 20 километров, выделенных вдоль Волги, Днепра, верхнего течения Западной Двины и их важнейших притоков, сплошные рубки леса были запрещены. Огромное значение имело решение СНК СССР в разгар войны в 1943 году о разделении Гослесфонда на три группы лесов с установлением для каждой из них различного порядка определения размеров пользования и системы рубок. В лесах первой группы были разрешены только рубки ухода за лесом и выборочные рубки перестойного леса. Организация в 1947 году Министерства лесного хозяйства Союза и Министерства лесного хозяйства Российской Федерации сосредоточила управление лесами в едином органе. После ликвида ции в 1953 году Минлесхоза РСФСР леса перешли в ведение Главного управления лесного хозяйства и полезащитного лесоразведения Минсельхоза РСФСР. В 1959 году в многолесных районах России ведение лесного хозяйства и лесоэксплуатации было возложено на совнархозы, а в малолесных районах  на лесохозяйственные предприятия одновременно организованного Главлес-хоза РСФСР. В 1965 году на базе Главлесхоза РСФСР образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР с возложением на него управления всеми лесами Российской Федерации. В многолесной зоне, где в 1959 1965 годы лесное хозяйство вели совнархозы, были организованы соответственно областные, краевые и республиканские управления и министерства лесного хозяйства, что создало предпосылки к дальнейшему улучшению организации и наведению порядка в лесах России. Резко увеличились объемы лесовосстановительных мероприятий и рубок ухода за лесом, повысилось качество лесных культур, возрос удельный вес лесопользования в лесоизбыточных районах, были значительно сокращены, а затем и прекращены иерерубы расчетных лесосек, улучшалась охрана и защита леса. Значительно расширилась производственная база и возросла техни ческая оснащенность предприятии отрасли. В связи с тем, что с 1994 года лесхозы и лесничества отрасли не ведут рубок главного пользования, не выполняют плановые лесозаготовки и поставки леса, руководители и специалисты лесхозов, лесничие, государственная лесная охрана направляют свою деятельность на усиление охраны лесов, борьбу с самовольными захватами земель лесного фонда, лесонарушителями, на развитие работ по лесовосстановлению, организации лесопользования в рыночных условиях, то есть выполняют те функции, которые определялись указом Павла I об учреждении в России Лесного департамента и всеми последующими документами и законодательными актами по управлению лесами и ведению лесного хозяйства. В настоящее время специально уполномоченным государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации является Федеральная служба лесного хозяйства России, в состав которой входят органы управления лесами в субъектах Федерации, лесхозы, лесничества, национальные природные парки, лесные научно-исследовательские институты, лесные техникумы и школы. В непосредственном ведении Рослесхоза находится 1110,5 миллиона гектаров, или 94% от общей площади лесного фонда России. Возглавляет Федеральную службу лесного хозяйства России руководитель, назначаемый Президентом Российской Федерации. Рослесхоз имеет 89 региональных управлений лесами в субъектах Федерации, в подчинении которых находится 1831 лесхоз, в том числе в азиатской части России 594 лесхоза. В состав лесхозов входят лесничества их в лесах Рослесхоза более 7500. Изменения в структуре государственного управления лесами, носившие эволюционный характер, происходили вследствие неоднократных решений директивных органов часто в угоду развитию лесопромышленного комплекса; однако ослабление централизованного федерального управления лесами, приводившее к грубейшим нарушениям в лесопользовании, охране лесов и их воспроизводстве, требовало вновь создания и укрепления государственного органа управления лесами, и такие федеральные органы воссоздавались. После Октябрьской революции, наряду с освоением лесных богатств Европейского Севера, Урала, Сибири, Дальнего Востока, усиливались службы охраны лесов от пожаров. За последние 20 лет, например, количество наземных пожарно-химических станций возросло почти на 40%, значительно окрепла их оснащенность пожарной техникой и инвентарем. Значительно увеличилось число обходов и мастерских участков, что позволило улучшить наземную охрану лесов. Ёти меры позволили своевременно выявлять опасные загорания в наиболее обжитых лесах и принимать меры по оперативному тушению лесных пожаров. Лесоводы ведут лесовосстановительные работы на больших площадях, способствуя естественному возобновлению леса или закладывая искусственные лесонасаждения на вырубках, прогалинах, гарях и т. д. Они создают селекционную лесосеменную базу, производят заготовку лесных семян, закладку лесных питомников и плантаций, готовят в соответствии с лесоустроительными проектами и отводят лесосеки в рубку, осуществляют контроль за соблюдением противопожарных правил в лесах, инструкции по лесопользованию, за состоянием охраны и воспроизводства лесов, в том числе на арендованных участках лесного фонда. Весь этот многогранный комплекс работ в лесу выполняют коллективы рабочих и специалисты с лесным образованием под руководством лесничих и руководителей лесхозов, для подготовки которых в системе Рослесхоза имеется сеть средних специальных учебных заведений лесных техникумов, колледжей, школ. Ежегодно поступает пополнение молодых специалистов-выпускников лесохозяйственных факультетов вузов. лесхозов, для подготовки которых в системе Рослесхоза имеется сеть средних специальных учебных заведений лесных техникумов, колледжей, школ. Ежегодно поступает пополнение молодых специалистов-выпускников лесохозяйственных факультетов вузов. К 1913 году в России открыты и другие лесные школы, число которых в нынешних границах России достигло 30. В настоящее время в системе Рослесхоза 23 средних специальных учебных заведения. В них обучается более 19 тысяч учащихся, в том числе 12,3 тысячи человек на дневных отделениях. Ежегодный выпуск специалистов с дневных отделений 3,1 тысячи человек, без отрыва от производства повышают свою квалификацию и получают дипломы около 2 тысяч человек. В техникумах работает 860 высококвалифицированных преподавателей. Лесные техникумы располагают хорошей материальной базой. Большинство техникумов имеют современные типовые учебных корпуса и общежития. 30% учащихся от числа нуждающихся проживает в благоустроенных общежитиях. Подготовка лесных инженеров осуществляется в 28 вузах, в том числе в 10 лесотехнических. Они готовят специалистов по 12 специальностям. В соответствии с задачами отрасли расширяется перечень специальностей, качественно меняется содержание лесно го образования, техническая оснащенность учебного процесса. Улучшилась взаимосвязь учебных заведений с производством и наукой. Все больше студентов стипендиатов предприятий  учится в институтах и техникумах, что способствует хорошему закреплению специалистов на производстве. Во многих школах России организуются школьные лесничества, которые добровольно делают нужную, полезную работу в лесах нашей Родины и становятся в будущем активными защитниками леса. Сотни учителей, лесничих и специалистов лесхозов осуществляют руководство --школьными лесничествами. Тысячи юных лесоводов членов школьных лесничеств в России после окончания восьмилетней и средней школ поступают в лесные техникумы и вузы, а также идут работать в лесное хозяйство. Но где бы ни работал выпускник школы воспитанник школьного лесничества, он навсегда остается активным защитником природы и леса. Работа школьных лесничеств находится под пристальным вниманием лесничих и руководителей лесхозов.

© "Русский лес"